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新華社8月4日連續刊登三篇文章，對寶鋼、馬鋼、武鋼去產能進行調查，分別從產業升級、人崗適配、政策落地三個角度分析鋼鐵行業去產能面臨的問題。文章表示，去產能勢在必行，環保、質量、安全、能源法規，該硬的一定要硬起來；做好職工安置、剝離辦社會職能，該軟的托底政策要沉下去。

《在“加”與“減”中尋找動能轉換——寶鋼、馬鋼、武鋼去產能調查之一》

滾滾長江將寶鋼、馬鋼、武鋼三家國有大中型鋼鐵企業連在一起。背靠經濟發達的長江中下游市場，面對聲聲緊逼的國家去產能令，半年來三家國有鋼鐵企業去產能進展如何?記者近日奔赴寶鋼、馬鋼、武鋼采訪發現，三家企業通過產品升級、產業鏈延伸、轉型發展，發力供給側，促使供給體系更好適應需求結構變化，在“加”與“減”中尋找動能轉換，實現產業升級。

壓縮過剩產能

簽訂軍令狀，停產又復產，完不成即問責……今年以來，去產能打頭陣的鋼鐵行業一直被推到輿論的風口浪尖。

馬鋼集團地處長江南岸，其控股的馬鋼股份擁有我國“鋼鐵第一股”之稱。在馬鋼一鐵總廠，11號高爐靜靜矗立著，銹跡斑斑。

去年四季度以來，馬鋼集團已安全平穩關停馬鋼(合肥)公司全部鋼鐵冶煉產線。股份公司本部除關停1座40噸轉爐外，還關停了1座500立方米高爐。馬鋼重機公司關停1座15噸、1座20噸機械鑄造電爐。馬鋼集團共計退出煉鐵產能222萬噸，煉鋼產能281萬噸。

“即便是今年三四月份噸鋼利潤超過千元，我們也不為所動。”馬鋼集團董事長高海建在接受記者采訪時說。

寶鋼集團投產17年的不銹鋼2500立方米高爐已正式關停，寶鋼不銹鋼全年將減少產鐵250萬噸。7月12日，寶鋼股份公告稱，寶鋼集團計劃在2016-2018年期間壓減鋼鐵過剩產能920萬噸，此外還有追加壓減鋼鐵產能的計劃。

事實上，伴隨著近年來鋼鐵形勢下滑，一些鋼鐵企業早就主動淘汰落后產能。武鋼在過去十年間已經淘汰400萬-500萬噸能耗高、成本高、盈利差的產能。在6月16日舉行的武鋼股份2015年股東大會上，武鋼集團董事長馬國強表示，今年武鋼集團計劃退出煉鐵產能319萬噸，煉鋼產能442萬噸。

除了單個企業內部化解過剩產能，鋼企之間的兼并重組也被視為去產能的關鍵一招。在寶鋼集團總經理陳德榮看來，只有產業集中度提高了，鋼鐵行業的資源配置效率才會大幅提升，寶鋼、武鋼聯合，“兩邊都能生產的東西，可以再淘汰一些”。

增加有效供給

一邊是鋼鐵產能嚴重過剩，一邊是高端產品依賴進口。身處產業寒冬，三大鋼企紛紛調整產品結構，強化有效供給，提升市場競爭力。

寶鋼冷軋廠質檢站的幺云蔚，參與了寶鋼上世紀90年代建成的首條熱鍍鋅生產線的系列改造。如今同樣的一條產線，產量不變，但其產品已從建筑類的彩涂基板，升級到汽車板，再升級到超高強鋼汽車用材。

寶鋼產品結構調整不是“為調而調”，而是隨著市場需求的變化節奏，“踩點”升級。“我一直相信，不是一想到要搞新的，就把過去的成果像垃圾一樣扔掉。”幺云蔚說。

“汽車用的高強鋼、核電用鋼、軍工用鋼，都是寶鋼的發展方向。”陳德榮認為，沒有強大的鋼鐵工業基礎，先進制造業只能建在沙灘上。鋼鐵行業要提高技術水平，為制造業提供關鍵材料支撐。

高海建說，在調整產品結構方面，馬鋼集團將加大輪軸、型材、汽車板等產品的技改投入，孕育形成新的增長動力。未來3-5年，馬鋼集團還計劃投資77億元，實施特殊鋼線棒深加工、高翼緣重型H型鋼、動車車軸等10個重點產線升級項目，全面提升馬鋼輪軸、板帶、長材三大系列產品市場競爭力。

“馬鋼車輪已在350公里、250公里高鐵上試運行，目前接近40萬公里，預計年底完成考核測試。”馬鋼股份總經理助理、軌道裝備公司董事長杜松林對逐漸取代進口充滿信心。

武鋼集團立足自身特點，在汽車板、輸電電工鋼等方面做強武鋼的強項。近半年來，武鋼電工鋼和汽車面板產量達到600萬噸，在總產量中所占的比重超過三分之一。

加速產業轉型

以往，我國鋼鐵企業缺乏主動向下游用鋼領域延伸的意識，在國外走“按件賣”的精細化路線時，我們因不了解下游需求，仍然“按卷賣”“按卡車賣”，導致產品附加值低。如今，三家鋼鐵企業都很看重鋼鐵服務業的發展空間。并且結合自身實際，加快轉型步伐。

今年以來，馬鋼集團成立了15個“早期供應商介入小組”，駐扎在汽車廠、家電廠、鐵路廠等下游用鋼企業。在用鋼企業做設計時便介入，提前精準掌握客戶需求。

“永遠知道它們需要什么樣的鋼材，并且跟蹤馬鋼每一件產品延伸到每個行業的狀態，實現更有競爭力的服務。”高海建說。

在陳德榮眼里，一個熱卷幾十噸，加工成單個汽車用板才幾百公斤，從產品到客戶，中間的服務價值很大。未來寶鋼不僅要提供產品，還要提供全套的技術解決方案。

寶鋼正在轉型為國有資本投資公司，未來不僅生產鋼鐵，還要發展鋼鐵服務業和城市新產業。除了鋼鐵服務業發展中心，寶鋼新近還成立了不動產和城市新經濟發展中心。

針對產能淘汰后騰出的工業用地，寶鋼不是簡單地賣掉，而是用來發展都市服務業。比如特鋼板塊轉型后，騰出的地塊建設了吳淞口創業園區，發展新材料、新能源和3D打印產業;在上鋼一廠轉型后，計劃建設工業博物館;利用廢棄的高爐，建設創意空間、辦公空間。

在新舊動能轉換過程中，馬鋼還將轉型升級的觸角伸向國際市場。自2014年5月馬鋼集團收購法國瓦頓公司以來，積極推進輪軸產業產品研發、制造、營銷一體化進程。在完成馬鋼瓦頓公司鍛造機等裝備升級改造的同時，利用馬鋼在原材料生產上的優勢，生產高速車輪爭取進入法鐵的認證。

“并購擁有先進技術基礎和豐富市場資源的海外公司，能夠幫助鋼鐵企業快速提升產品競爭力、打開國際市場，實現產品產業化、國際化，加快轉型升級步伐。”高海建說。

《在“去”與“留”間進行人崗適配——寶鋼、馬鋼、武鋼去產能調查之二》

根據國務院安排，“十三五”期間我國將壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。人社部年初數據顯示，鋼鐵系統去產能大約涉及職工安置50萬人。國家發展改革委主任徐紹史在夏季達沃斯論壇上表示，今年鋼鐵要去產能4500萬噸，需要安置員工18萬人。職工安置不僅關系到千萬職工的切身利益，也決定著去產能能否順利推進。記者在寶鋼、馬鋼、武鋼采訪發現，當地政府、企業和職工個人，都在為此做著艱苦的努力。有陣痛，有憂慮，但也孕育新希望。

鋼鐵工人變成交通勸導員，政府全力托底

頭戴小紅帽，搖著小紅旗，站在交通路口勸導行人車輛，維護交通秩序。從今年4月開始，江琴的職業身份就從馬鋼合肥鋼鐵公司職工，轉變成合肥市蜀山區的一名文明交通勸導員。

江琴說，過去每天來回3小時擠公交上下班，現在就在家門口執勤，每月工資至少1500元，社保也有保障，“我年紀不小了，對被安置到公益崗位，我很滿意。”

去年底，馬鋼合肥鋼鐵公司全部鋼鐵冶煉生產線被關停，涉及近5000名職工。合肥市安排當地國資委下屬11家企業提供1500多個崗位，以及上千個公益性崗位，為職工提供多樣化安置選擇。截止到6月16日分流安置結束，職工選擇到市屬企業876人，到公益性崗位434人。

今年以來，武漢市工會、人社等部門陸續舉辦兩場招聘會，近500家招聘企業提供超過1.5萬個崗位，主要招聘武鋼職工。記者此前在招聘會現場看到，招聘展臺前人頭攢動，不少身著黃色武鋼工裝的職工進場求職。

“武鋼富余職工較多，專業技能過硬，剛好能和現在不少企業技術崗位招工難銜接起來。”武漢市人社局人力資源市場主任李永洪說，政府一方面通過組織社會企業開展專項招聘，為擁有就業能力的職工群體提供分流平臺，另一方面開辦電商、家政等技能培訓班，輔助提高就業創業能力，或提供公益性崗位全力托底。

身份社保都不變，企業帶著員工一起轉型

寶鋼上海本部過去有員工8萬多人，前期分流安置約1萬人。馬鋼今年計劃分流5000人。在前期分流安置1.4萬人的基礎上，武鋼今年安排去產能涉及員工安置1萬人左右。記者采訪了解到，除了內部退養，內部安置、轉崗就業，企業不忘自身責任，帶著員工一起轉型。

作為一家都市型鋼廠，無論是對環境的影響、土地利用效率，還是從能耗指標和綜合成本來看，寶鋼在鋼鐵寒冬中所面臨的壓力更大。轉型升級是寶鋼的唯一出路，而方向之一就是“產城融合”。

寶鋼集團總經理陳德榮表示，利用寶鋼在品牌、信用、資金，還有土地資源上的優勢，承載新產業，獲得新價值，讓員工有新的職業、新的希望。今年3月，寶鋼集團舉辦首期“產城結合”業務骨干培訓班，200名寶鋼職工踏上職業轉型發展之路。

“去產能職工安置，不能樹倒猢猻散，要讓員工在新經濟、新產業中獲得新發展空間。”陳德榮說。

武鋼下屬鄂鋼公司已經連續組織4批共計69名職工，從湖北鄂州到宜昌國誠涂鍍板公司開展技術協作。張惠現在是國誠公司鍍鋅車間一名卷曲操作工，月收入在3500元左右，比原來在鄂鋼工作時有所增加。“雖然工作地點和工作性質不同了，但我的鄂鋼職工身份與社保關系都沒變。”張惠說。

今年春節后，47歲的馬鋼職工董永葆，經歷了從馬鋼合肥鋼鐵公司“下崗”，重新在合肥板材廠“上崗”的過程。由于馬鋼合肥鋼鐵公司關停，在鋼軋廠機修車間工作了25年的董永葆“失業”了。不過很快就有工作小組前來征詢他的就業意向，安排他到集團下屬的板材公司上班。

在期待與迷茫的陣痛中，職工努力轉身

“大規模分流職工，意味著許多人的生活軌跡都將發生改變，落到誰的頭上都有個適應過程，都不好受。”這是記者在三大鋼鐵企業生產車間采訪時，聽到職工最多的表述。

心理落差、技能單一、就業門檻、長遠預期，一系列因素不僅讓被安置職工身受煎熬，也讓不少在崗員工心存憂慮。不過，大家都在根據形勢變化，努力轉身。

武鋼條材廠職工小周，大學一畢業就進入武鋼。他告訴記者，現在年輕人早不認為到國企工作是“鐵飯碗”。與鋼鐵行情好時相比，現在武鋼職工收入幾乎被腰斬，重要的是不知道這個行業什么時候走出谷底。與其憋屈著，不如放手一搏，尋求更好的發展。

56歲的周漢華，去年底完成了從“武鋼職工”向“快車司機”的角色轉變。現在，他除了跑滴滴快車收入，每月還有車間發放的1000多元生活費，武鋼幫助繳納五險一金到他退休，“月收入基本趕上了武鋼效益最好的時候。”

滴滴出行新近發布的《移動出行支持重點去產能省份下崗再就業報告》顯示，截至5月底，來自鋼鐵行業的滴滴司機共計21.9萬人。滴滴出行還透露，在滴滴平臺上注冊的武漢車主中，有7000人來自武鋼，其中三成是分流員工。

在馬鋼合肥鋼鐵公司分流安置的職工中，有900多人選擇自主創業，占安置職工總數的比例接近20%。

《在“硬”與“軟”上確保政策實質性落地——寶鋼、馬鋼、武鋼去產能調查之三》

去產能勢在必行，然而實際進展卻曲折反復。工信部公布的統計數據顯示，今年上半年我國鋼鐵去產能的量達到1300多萬噸，僅占年度目標4500萬噸的30%左右。

邊去產能邊創新高，兩大執行問題阻礙政策落地

今年6月份，我國粗鋼產量達6947萬噸，折合日均產量231.5萬噸，超過4月份231.4萬噸的歷史峰值——一邊是轟轟烈烈的去產能，一邊是鋼鐵產量創新高，顯示執行層面尚有癥結待解。

是什么導致鋼鐵去產能沒有達到預期?“今年三四月份鋼材價格反彈后，鋼鐵產量一下子上去了。一些‘死了半截’的鋼廠由于外部資金注入又宣告復活。”馬鋼集團董事長高海建告訴記者。

今年二季度鋼鐵行情好轉后，華中地區不少小鋼鐵廠紛紛復產，導致地條鋼產品在市面上大量出現。“這些四處打游擊的小鋼廠，大多根據產量發工資，人工成本低，生產負擔小。若不能徹底淘汰，鋼鐵去產能就很難落實。”一位鋼鐵業內人士說。

除了價格反彈導致鋼廠復產外，各省上報的去產能目標與實際落地情況也可能存在一定偏差。公開數據顯示，河北省今年計劃壓減煉鋼產能1422萬噸，江蘇省今年計劃壓減粗鋼產能390萬噸，山東省計劃“十三五”壓減粗鋼產能1500萬噸，折合每年300萬噸。僅這三個重點省份鋼鐵去產能的量加起來，今年鋼鐵去產能任務就幾乎完成了一半。

不過，實際情況沒有這么樂觀。“地方上報的目標可能與爭取專項支持資金有關，是否具體落實還要看配套措施的出臺情況。”民生證券研究院執行院長管清友認為。對此，國家發展改革委在年中召開的鋼煤去產能電視電話會議上表示，地方簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要盤點交賬。沒有完成的將被嚴肅追責。

環保、質量、安全、能源法規，該硬的一定要硬起來

根據部署，今年下半年我國將進一步加大去產能實施力度，從目標任務的分解轉到實質性推進鋼鐵去產能。其中，包括環保法在內的法律法規將成為鋼鐵產能退出與否的“硬杠杠”。

今年7月下旬，環保部通報開展鋼鐵業環境保護專項執法檢查。話音剛落，江蘇等地就有不少中小鋼廠陸續宣布停產。“這次環保風暴不是簡單吹過，初步估計近期江蘇省的建筑鋼材日產量將下降15%左右。”上海鋼聯首席分析師汪建華說。

“鋼鐵去產能，首先要做到依法依規。我國現在的鋼鐵產能里還有相當數量是環保不達標的。對照環保法，不達標的企業應該依法堅決退出。”武鋼集團董事長馬國強表示。

統計顯示，新環保法實施后，截至2015年底，國內仍有20%左右的鋼鐵企業環保不達標。冶金工業規劃研究院院長李新創說，環保投入方面，達標企業每噸鋼鐵的成本比未達標企業高出100元左右。如果補上這塊成本，很多鋼廠會被市場自動淘汰。

除了環保法，鋼鐵去產能面臨的法律法規還有節約能源法、產品質量法和安全生產法等等。李新創認為，未來應該做到有法必依、執法必嚴。圍繞環保、質量、安全、能源等，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新。“涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。對生產地條鋼的企業，要立即關停，拆除設備，并依法處罰。”

做好職工安置、剝離辦社會職能，該軟的托底政策要沉下去

化解過剩產能，離不開政府的積極作為。職工安置是鋼鐵去產能擺在第一位的問題。今年年初，人社部提出，將通過“四個一批”解決去產能中的職工安置，包括內部安置、轉崗就業和內部退養等。

不過，在具體實施中，由于各家鋼廠情況迥異，托底政策還需“一企一策”、“柔性操作”。比如馬鋼，由于非鋼產業體量不大，加上所在的馬鞍山市就業容量有限，大量富余人員難以通過轉崗方式安置。另外，由于歷史原因，馬鋼還背負著沉重的企業辦社會職能，僅幼兒園就有13個，離退休職工四五萬人。

在采訪中，一家鋼鐵企業人力資源部門的管理人員給記者算了筆賬，保障內退職工基本生活和社保，一年成本需要6萬元，其中五險一金支出近一半，職工到手約3萬元。對于去產能企業，建議政府出臺五險一金降低繳費比例或緩繳等扶持政策。

馬鋼方面認為，除國家規定的內部退養和解除勞動關系外，對企業采取居家休養、編外管理等政策安置的富余人員，也應納入政府的獎補范圍。同時，地方政府可以拿出一定數量的公益性崗位，對難以分流的職工進行托底安置。

值得注意的是，部分地方政府已經積極行動起來。馬鞍山市相關負責人告訴記者，該市與馬鋼多次對接，研究推進馬鋼幼教中心、離退休中心等剝離移交工作，其中幼教中心涉及職工200多人，離退休職工約4.1萬人，擬移交給屬地社區進行社會化管理。

“我們會強力推進‘鋼城一體、融合發展’，把馬鋼的事當作自己的事去辦，把馬鋼的問題當作自己的問題來解決。”這位負責人強調。

來源：新華社