《意見》共八個方面33條，涉及到的疫情防控、復工復產、開學復課、支援湖北等方面，都是大家最關心的問題。

針對大家關注的復工復產問題。江蘇將取消不合理限制，全面推動 " 三個必需 " 領域企業復工復產，有序推動中小微企業復工復產。同時，要求大力實施就業優先政策，堅決防止出現大規模失業。認真辦好民生 " 十項實事 "，真心真情幫助群眾解決生產生活困難尤其是因疫情防控帶來的實際問題。

學校的開學復課將由省級層面統一安排，合理確定各類學校學生的返校時間，并按照錯峰、錯區域、錯層次的要求周密組織實施。

此外，大家關注的口罩等防疫物資，以及 " 菜籃子 " 等問題，江蘇將多措并舉增加疫情防控重點物資供應，支持省內相關生產企業開足馬力、增產擴能，支持外貿企業擴大緊缺醫療物資的外采渠道。同時，抓好春季農業生產，做好生活物資的保供穩價工作，保障和滿足人民群眾生活需求。

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位，省疫情防控工作領導小組各專項組：

在習近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央統一領導下，全省上下認真落實堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，疫情防控工作取得積極成效，疫情形勢出現積極變化。為深入貫徹習近平總書記關于疫情防控重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，毫不放松抓好疫情防控工作，統籌推進經濟社會發展，努力完成全年各項目標任務，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，在大戰中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，以實際行動和過硬成效踐行好“兩個維護”，現提出如下意見，請結合實際認真抓好落實。

一、毫不放松地依法科學精準加強疫情防控

我省是經濟大省和人口輸入大省，外來人口多，隨著復工復產加快、人口流動增多，外防輸入、內防擴散的防控壓力很大。各地各部門決不能有絲毫松懈，更不能有任何僥幸，必須始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實擔負起疫情防控的職責使命。要根據形勢發展變化和態勢，突出重點、統籌兼顧，分類指導、分區施策，依法科學精準防控，堅決糾正偏頗和極端做法，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，著力將各項措施抓細抓實，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

（一）加強分區分級精準防控。

1．以縣域為單元明確疫情風險等級。按照科學防治、精準施策原則，各設區市對各縣（市）實行分區分級管理。由省衛生健康委指導省疫情防控工作領導小組預防控制組、省疾病預防控制中心會同各設區市，以縣域為單元進行疫情監測和風險評估，依法依規科學劃分疫情風險等級，并及時進行動態調整。風險等級由低到高分為低風險、中風險、高風險地區，并分別采取針對性策略和措施。

2．制定差異化防控措施。各設區市和疫情防控專項組根據疫情風險等級實行差異化防控策略。對低風險地區，實施“外防輸入”策略，全面恢復正常生產生活秩序。縣域范圍內不得設立各類卡口攔截或禁止車輛通行，不得封路、封村、封社區、封市場；設區市所轄縣（市、區）全部為低風險地區的，市域范圍內不得設各類卡口，取消一切車輛和人員通行限制，保障城鄉公共交通正常運轉；省內相鄰縣均為低風險地區的，縣際之間不設查控點。對中風險地區，實施“外防輸入、內防擴散”策略，要盡快有序恢復正常生產生活秩序，采取有力有效措施做到疫情防控與企業復工復產同步進行。縣界和轄區內高速公路要確保交通運輸、城鄉公共交通正常運轉，確保人員正常出行和生產生活物資正常流通。對高風險地區，實施“內防擴散、外防輸出、嚴格管控”策略，禁止聚集性活動，實行機動車有效管控。同時，要根據疫情態勢逐步恢復生產生活秩序。

（二）精準實施交通運輸防控措施。

3．進一步暢通道路交通。按照科學有序、依法依規原則，調整優化公路交通防控措施，切實做好公路交通防控和保通保暢工作。高速公路要開設綠色通道、貨運專用通道，同時要增加健康檢測力量，采取更加有力措施，進一步提高車輛通行效率，保障各類客運車輛快檢快通。對疫情防控應急物資運輸車輛，不停車、不檢查、不收費、優先通過；對其他運送物資（包括郵政快遞）車輛駕駛員、裝卸工等人員進行體溫檢測、健康申報，符合規定的正常放行，不得采取隔離措施。

4．認真落實疫情防控措施。省界及高速公路各查控點要嚴格落實體溫檢測和個人健康主動申報制度。對體溫異常者按規定程序做好隔離、移送工作，并對異常車輛、人員的具體信息以及來處、去向等做好詳細登記，確保一旦需要可以立即準確摸排并開展追蹤，真正做到早發現、早報告、早隔離、早治療。要加強客流監測，引導錯峰出行，優化公共交通組織調度，提高發車頻率，優化運輸方式、時刻和旅客座位，有效降低疫情傳播風險。對公共交通工具和機場、車站、碼頭等人員密集場所，要按要求設立留觀室或臨時隔離場所，嚴格落實通風、消毒、體溫檢測等防控措施。

（三）切實加強社區、重點場所和人員的防控。

5．落細落實社區和居民小區防控措施。堅持力量下沉、關口前移，社區和居民小區要落實健康教育、環境衛生和消毒等工作，加強進出人員管理，確保網格管理到位、人員跟蹤隨訪到位、密切接觸者管控到位、環境衛生整治到位、防控知識宣講到位。社區和居民小區未發現病例的，以防輸入為重點，應允許車輛和人員有序進出；僅有一個家庭病例的，實施居室封閉，必要時再封閉居住單元和樓棟，有序減少外來車輛和人員進出；有兩個及兩個以上家庭病例的，視情實施居室或局部、全部小區封閉管理。所有管控措施必須充分考慮群眾生產生活和出行需要，切實保障好社區居民包括居家觀察人員的生活，盡量減少對群眾日常生活的影響，特別要高度重視對困難群眾的關心關懷。居家觀察人員隔離期滿后，要按規定及時解除有關措施。

6．分類指導農村疫情防控。實行“一村一策”，分類指導，在做好疫情防控的同時，統籌組織村民有序出行、外出務工，積極開展春耕生產，促進農民增收和脫貧致富。對未發現病例的縣（市、涉農區），不得限制村民在縣域范圍內流動、開展正常生產活動。對發現病例的縣（市、涉農區），除有病例村組外，允許其他村組村民有序出行。對鄉鎮（涉農街道）和村組實行網格化管理，做好健康教育、環境衛生和消毒等工作，一旦發現異常情況，及時報告并采取相應管控措施。

7．嚴格落實企業防控責任。企業要嚴格落實防控措施，做好通風消毒、體溫檢測、環境清理、普及防病知識等工作。對在企業內部集中食宿的職工，在規定時間內實行封閉管理；對在企業外部居住的職工，要加強與所在社區銜接并納入社區管理，鼓勵通過包車、自駕等方式組織上下班。工業園區、社區要和企業建立聯防聯控機制，確保無縫對接。社區要強化服務，落實屬地責任，與企業一起對外來復工人員落實監測及疫情防控措施。

8．加強重點場所的疫情防控。落實衛生健康部門的監督責任、醫療機構的主體責任和醫務人員的個人責任，對定點收治醫院及其他醫院容易發生感染的重點區域，從嚴落實防控措施，進一步規范院內管理流程，確保不發生醫療機構內感染。對農批市場、農貿市場、商場、超市等生活必需類及酒店、賓館等生活服務類場所，要精準有序推動開業，同時要嚴格落實防疫措施和要求。養老機構、兒童福利機構等服務易感人群的場所，要嚴格落實防控措施。文化場館、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、影劇院等人員密集場所，在防疫期間暫不對外開放或開業經營。對具備條件且防控措施到位的室外旅游場所，可逐步有序對居民開放。

9．加強對人員的精準管控。在依法依規和確保信息安全及個人隱私前提下，統籌利用大數據等信息技術手段，加強對重點人員的精準管控，確保實現“四早”。對未滿隔離期的居家觀察人員，嚴格落實監測措施。對新發現14日內有密切接觸史人員，原則上安排到專門場所集中隔離觀察。對已滿隔離觀察期的人員，在綜合評估風險后，為其返崗就業、返鄉出行等創造條件、提供幫助。對來自疫情防控重點地區和省內高風險地區及中風險地區有疫情鄉鎮（社區）的人員，嚴格落實居家觀察措施，不具備居家觀察條件的可安排集中觀察。對來自低風險地區及中風險地區無疫情鄉鎮（社區）的人員，在常規檢測無異常、查無疫情防控重點地區旅居史、密切接觸史后，做好個人防護、健康信息登記后可直接返工返崗，并按規定做好日常監測。認真落實長三角地區健康觀察解除告知單互認制度等協作機制。

二、全力以赴做好醫療救治工作

堅持生命重于泰山，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，確保新冠肺炎患者應收盡收、應治盡治，全面提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。

10．切實提高醫療救治水平。堅持早診斷、早治療。加強發熱門診建設，提高預檢分診質量，發現可疑新冠肺炎發熱病人，要立即引導至指定診區隔離診治。醫療機構要加強培訓、配強力量，加快疑似病例檢測速度，提升預檢分診的鑒別診斷能力，保證全部病例及早得到診斷和有效救治。按照“四集中”原則，加強對患者的醫治，“一人一小組”“一人一方案”，集中省市兩級專家，開展現場會診、遠程會診、分片巡診，全力做好重型危重型患者救治工作。要將重癥醫學關口前移，防止輕型向重型轉變、重型向危重型發展。要建立中西醫協同救治工作機制，及時推廣有效方藥和中成藥。

11．強化醫療救治設施能力建設。各地要加強傳染病收治能力建設，相對薄弱的設區市要根據疫情防控需要加快補齊短板。疫情風險較高、發熱病人較多的縣（市、區），要抓緊增加隔離床位和集中醫學觀察點，并根據就診病例增長情況，調劑配備相關專業醫務人員和醫療設備。要堅持底線思維、“平戰”結合，依托現有醫院改造建設一批集中救治場所，同時超前謀劃對有條件場所進行緊急改造的規劃方案，做好應急準備。要加強醫療廢棄物和污水規范處置，突出做好傳染性醫療廢棄物分類收集、規范處置，嚴格做到“日產日清”。要強化定點收治醫院、隔離點污水達標處理，防止二次污染和次生環境災害。

12．加強醫護力量組織調配。要根據疫情發展，做好醫護人員需求測算，統籌調劑呼吸、重癥、感染等專業醫護人員。要著力改善醫護人員工作條件，優化梯隊配置，合理安排輪休，關心醫護人員身心健康，解決醫護人員后顧之憂。

三、有力有序推動企業復工復產

嚴格落實疫情防控措施，取消不合理限制，有力有序推動企業復工復產。統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，認真落實省政府推動經濟循環暢通和穩定持續發展50條政策舉措，扎實做好“六穩”工作，努力完成全年經濟社會發展各項任務。

13．全面推動“三個必需”領域企業復工復產。各級各部門要全面做好保障服務工作，全力推進公共事業運行必需（供水、供氣、供電、供油、環衛、通訊等行業）、疫情防控必需（醫療器械、藥品、防護品生產和銷售等行業及產業鏈主要配套企業）、群眾生活必需（農批市場、農貿市場、商場、超市、食品生產、農產品生產加工和相關電子商務、快遞物流等行業），以及其他涉及重要國計民生的重點行業領域企業全面復工復產。

14．大力支持重點企業加快復工復產。各地各部門要積極創造條件，大力推動龍頭企業、骨干企業和高技術、高成長、高附加值企業，外資外貿企業特別是世界500強企業和行業領軍外資企業，先進制造業集群內具有較強競爭力和產業鏈整合能力的重點企業及產業鏈關鍵環節企業，生產工藝和設備自動化智能化水平高、現場人員密集度低的企業盡快復工復產。在蘇央企、各類國企在復工復產中要發揮示范引領作用。

15．加快重點工程重大項目開工復工。要圍繞220個省重大建設項目、年初集中開工的1473個產業項目、一批民生領域補短板項目，加快復工和開工。要主動指導、支持項目建設單位制定疫情防控措施，落實有關復工方案。要積極幫助協調解決返崗人員和防疫物資不足、產業鏈上下游不配套、交通物流不暢、資金融通等問題，特別要針對復工復產中存在的跨區域供應鏈、產業配套等問題，加大協調推進力度。要創新服務方式，通過不見面咨詢、網上簽約、遠程審批，推動項目早開工、早建成、早見效。

16．有序推動中小微企業復工復產。中小微企業事關民生和就業大局，事關產業鏈基礎，要大力支持其復工復產，切實提高復工復產率。特別是當前病例較少、疫情風險較低的縣（市）要加快復工復產進度。各地各部門要認真落實省政府支持中小企業22條具體措施，幫助企業在搞好防疫的同時加快復工、加快發展，堅定信心、共渡難關。

17．全力保障復工企業用工需求。對重點企業實行清單式管理，準確掌握企業用工需求和招工缺口，通過線上公共就業服務平臺發布。建立省內縣域跨區域聯動對接機制，在低風險地區組織開展“點對點”招聘活動，采取政府或企業包車方式安排務工等人員集中返崗，并將運輸車輛納入應急保障范圍。中風險地區可在無疫情的鄉鎮開展定點、集中招聘活動。支持鼓勵其他地區及外省務工人員提前返工返崗。對長三角地區聯防聯控互認機制取得相關證明的人員，可憑證明跨區域自由通行，避免重復檢測和重復隔離。對來自疫情重點地區的就業人員依法嚴格落實隔離觀察，但不得采取強制勸返、超期隔離、就業歧視等行為。切實加大援企穩崗支持力度，落實社保支持政策，千方百計穩定就業。針對疫情防控期間可能出現的裁員、欠薪、停保等突出問題矛盾，指導企業妥善處理勞動關系，依法維護職工合法權益。

18．毫不放松抓好企業安全生產和環境保護。全面壓緊壓實地方黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任，扎實推進安全生產專項整治和危化品安全綜合治理，“一企一策”落實安全生產防范措施，切實防止因趕工、搶工導致安全生產事故發生。對不具備安全生產條件的企業要嚴格把關、不予復產。統籌做好復工復產企業的大氣、水污染防治工作。

四、錯峰組織學校開學復課

19．結合疫情發展態勢及各地疫情風險等級，合理確定各類學校學生的返校時間，進行錯峰、錯區域和錯層次的開學，由省級層面統一發布，各地周密組織實施。嚴格落實疫情防控各項規定，做好健康教育、環境衛生、場所消毒等各項工作，堅決防止疫情向校園輸入擴散。充分發揮在線教育平臺和網絡媒體作用，為學生提供課程教學輔導、答疑等線上教育教學活動，做到停課不停教、停課不停學、停課不停研。對建檔立卡、低保、特困救助供養、殘疾等家庭特殊困難學生群體，以及受到疫情影響的家庭經濟困難學生，實行“一對一”重點幫扶。

五、全力以赴做好對口支援湖北工作

堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央統一部署要求，集中優質資源，派遣精兵強將，全力支持湖北抗擊疫情，與湖北人民同舟共濟、并肩作戰，共同打贏武漢保衛戰、湖北保衛戰。

20．切實加強支援湖北的組織領導。在省委、省政府和省疫情防控工作領導小組領導下，成立省支援湖北疫情防控工作領導小組，統籌前方后方、省內省外的協調和服務保障。成立江蘇省支援湖北疫情防控前方指揮部，省疫情防控工作領導小組增設對口支援專項組，負責組織開展我省支援湖北黃石及武漢醫療救治等相關工作。

21．全力開展支援湖北黃石及武漢各項工作。堅決服從國家統一調度，在當地黨委和政府統一領導指揮下，堅持“責任包干、落細落實”，在醫療救治、公共衛生、基層衛生援助及疫情防控等方面全力支持黃石做好疫情防控工作。認真做好我省支援武漢的各項工作。切實發揮我省援助武漢醫療隊作用，與當地協同提升救治能力水平。在有條件的地方開展遠程會診，為前方提供更好的技術支撐。

22．進一步加強對口支援湖北的服務保障。加強與前方指揮部對接聯系，強化省內資源調度，全力保障支援前方人員、技術和醫療防護物資、生活物資的需求。認真落實支援湖北醫護人員待遇，切實改善醫護人員生活條件。加強對支援人員的人文關懷，認真解決其家庭等實際困難，為前方醫護人員和支援人員解除后顧之憂。

六、全面加強重點物資供應保障

23．加大防疫重點物資供給。支持推動生產企業全面復工達產、開足馬力生產、全力擴大產能，組織有條件的企業轉產增產。在全省范圍整合產業鏈、供應鏈，幫助解決企業在生產人員、技術人員和相關設備、原輔料、資金、能源等方面遇到的問題。支持外貿企業擴大外采渠道，實行綠色通道，對疫情防護物資確保“零延時”通關。

24．統籌緊缺醫療物資保障。堅決落實國家調撥任務，全面保障支援湖北醫療隊和省內醫護人員、一線防控人員的防護物資。進一步加強重要物資的合理使用、精準調度，引導社會公眾科學防護，把緊缺物資用在刀刃上。

25．全面做好生活物資保供穩價。嚴格落實“米袋子”省長責任制和“菜籃子”市長負責制，支持農批市場、農貿市場、商場、超市、食品生產、農產品生產加工和相關電子商務、快遞物流企業開工開業，加強產銷對接和跨區域調運保障，全力做好糧油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品生產供應工作。密切監測市場價格波動，保持對各類串通漲價、哄抬物價等違法行為的嚴打高壓態勢，保障和滿足人民群眾生活需求。

26．全力抓好春季農業生產。搶抓春耕備耕關鍵期，強化在田作物管理和防災減災，爭取夏糧豐產豐收。做好蔬菜搶育、搶播、搶收工作，加快生豬產能恢復。推進種子種苗、飼料、肥料、農藥等農業生產資料企業盡快復工復產，確保春耕生產和農產品穩產保供的物資供應。

七、切實保障民生維護社會穩定

把改善民生、化解矛盾、維護穩定放在更加突出位置，著力解決群眾在疫情防控中最迫切最現實的利益問題和遇到的實際困難，及時化解社會矛盾，確保社會大局和諧穩定。

27．加大保障改善民生力度。大力實施就業優先政策，多措并舉做好高校畢業生等重點群體就業工作，對在湖北高校就讀和湖北籍應屆畢業的重點人員加強困難幫扶，堅決防止出現大規模失業。扎實推進省委、省政府確定的各項民生工作，認真辦好民生“十項實事”。加大臨時救助力度，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加強對獨居老年人、未成年人、殘疾人、大重病患者的照護服務，真心真情幫助群眾解決生產生活困難尤其是因疫情防控帶來的實際問題。

28．強化矛盾糾紛排查調處。依托基層網格化治理機制，加強對涉疫情類矛盾糾紛的排查梳理，及時解決外來租戶無法進入小區、物資和服務供應不足、道路通行不暢、快遞業投遞困難等矛盾糾紛。發揮行政調解、人民調解和司法調解的作用，發揮法律工作者的專業優勢，完善多元調處化解機制，妥善解決關系群眾切身利益的現實問題。加大涉疫警情、涉疫案件、涉疫事端的處置力度，堅決防止引發惡性刑事案件、個人極端事件。高度關注生產經營困難企業，嚴防因勞資矛盾引發群體性事件。

29．保持對違法犯罪行為的高壓嚴打態勢。深入推進掃黑除惡專項斗爭，加強社會治安綜合治理，加大對涉疫違法犯罪的打擊處置力度，依法嚴厲打擊傷害醫務人員、阻礙防疫防控、拒絕隔離治療、擾亂醫療秩序等違法犯罪行為。嚴厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇、牟取暴利以及制假售假、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪行為。

八、切實加強組織領導

30．全面加強黨的領導。全省各級各部門要堅決服從黨中央的集中統一領導，牢固樹立“一盤棋”思想。各級黨組織要全面加強領導，各級領導班子和領導干部特別是主要負責同志要堅守崗位、靠前指揮，基層黨組織和廣大黨員要發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，依靠群眾、動員群眾、組織群眾，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。要根據省委、省政府部署，結合疫情防控工作進展，適時對先進集體、先進個人給予表彰獎勵；對在疫情防控一線、前線作出突出貢獻的醫護人員和其他工作人員，在入黨、干部選拔、職稱評定等方面給予傾斜。

31．嚴格落實屬地管理責任。各級黨委和政府要堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，切實擔負起守一方平安、促一方發展的政治責任，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展。要以極端負責的精神真抓實干、抓實抓細，狠抓各項工作落實，堅決防止形式主義、官僚主義，在大戰大考中交出合格答卷，以實際行動和過硬成效踐行好“兩個維護”。

32．壓緊壓實各單位防控責任。機關事業單位和企業等要認真落實疫情防控責任，嚴格落實內部檢查和防疫工作措施，筑牢本部門本單位疫情防控的“銅墻鐵壁”，統籌抓好經濟社會發展各項工作。

33．加強宣傳引導和政策解讀。堅持公開、透明原則，準確、及時公布疫情，澄清不實信息，回應群眾關切。引導群眾切實感受到疫情發展的向好趨勢，堅定信心、穩定人心。加強對傳染病防治法的宣傳，引導全社會在法治軌道上統籌推進各項防控工作。加強對口支援、復工復產、重大項目建設和促進經濟社會發展相關支持政策的宣傳解讀，穩定市場預期，提振發展信心。做好防疫知識、預防救治、防控舉措及我省統籌做好疫情防控和推動經濟社會發展的工作舉措和實際成效的宣傳報道，加強一線醫務人員、公安民警、基層干部、社區工作者、志愿者等先進事跡宣傳，進一步凝聚和傳遞正能量，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰，努力完成全年經濟社會發展各項任務。

統籌做好我省疫情防控和經濟社會發展，既是一次大戰，也是一次大考。各地各部門和全省廣大干部群眾要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決扛起政治責任，踐行初心使命，經受復雜考驗，以大戰大考的過硬成效，向黨中央、國務院和全省人民交出一份滿意的答卷。

本意見自發布之日起施行，新冠肺炎疫情結束后自動失效。

省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領導小組

2020年2月18日